芒康县人民政府
芒康县人民政府
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在区党委、政府和市委、市政府以及县委的正确领导下，认真落实市委十届四次全会和市委二届九次全会精神，围绕市委“22445”总体工作思路，坚定不移推动“三区一高地”创建，着力建设昌都副中心城市，打造“能源大县、旅游名县、农牧强县”，攻坚克难、实干争先，顺利完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务，交出了“干中有为、稳中有进”的发展答卷。2023年全县主要经济指标增速总体处于全市中上游位次，全县生产总值完成40.31亿元（第一产业增加值为53223万元，第二产业增加值为208218万元，第三产业增加值为141609万元），同比增长10.3%；社会消费品零售总额完成6.68亿元，同比增长20.7%；一般公共预算收入完成2.02亿元，同比增长19.47%；一般公共性支出26.46亿元，同比增长6.05%；城镇居民人均可支配收入达到47013元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入达到18650元，同比增长5.4%；固定资产投资完成49.53亿元（不包括总投资500万元以下固定资产投资项目），同比增长29.4%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内。
一年来，我们保持闯劲拼劲韧劲，以统筹之策应对非常之难，以务实之为求非常之效，主要做了以下工作。
——突出扩投资、强保障，经济发展取得新成效。严格落实“投资落实年”各项举措，强化经济运行趋势性研判和精准化调度，着力稳主体、扩内需、畅循环，把握发展主动权。重大项目攻坚有力。聚焦交通、能源、基础设施领域，谋划启动一批大项目、好项目，成立包保项目专班，全程督导项目建设，强化调度，应统尽统。2023年工程建设项目164个，总投资1023.79亿元（含清洁能源开发项目）。策划储备项目195个，总投资19.98亿元；申报新增国债项目26个，总投资8.88亿元。要素保障精准到位。坚持以资源要素保障项目落地，深入开展找地行动，5388.54亩土地提交入库审核；全年供地232.74公顷，用于产业发展、清洁能源开发和基础设施建设。基础设施日趋完善。投资8662.98万元实施农村安全供水保障、10千伏中低压配电、防洪堤、老旧变压器配电网改造等37个项目，县城供水二期工程试运营。申报投资9474万元实施9个乡（镇）14个行政村电网延伸覆盖项目；盘活撬动5670.04万元（其中县财政盘活1940.95万元），建设56座信号基站。全县公路总里程2825.1公里、硬化路1038.83公里，16个乡（镇）、67个村（社）已全部通达，觉巴山隧道主体建设完成，国道318线提质改造工程芒康过境线项目建成通车，省道521线如美至曲孜卡段新改建工程路基有序施工。消费市场日趋回暖。组织开展特色产品展销暨年货节、第五届红酒桃花节特色产品展示展销、艺术节商贸活动、弦子夜市等展销活动，带动消费973.68万元。组建新销售联盟，促进农村电商、直播带货等新型消费，实现网上交易3500余笔，交易额达174.31万元。突出项目招商、产业招商、园区招商、援藏招商，招商引资到位资金27.81亿元，完成年度任务的120.91%。
——突出强链条、提能级，三次产业迸发新活力。坚持强产业扩总量、抓投资增质效、壮优势提经济、活商贸促消费，稳步推进清洁能源开发，大力推介生态旅游产业，加快推进集种养基地建设、优势企业培育、特色产品销售同步发展的高原农牧产业。清洁能源开发产业健康发展。扎实推进“西电东送”能源接续基地建设，规划电站12座，建成投产2座，核准开工建设5座。昂多180万千瓦光伏电站、金上—湖北±800千伏特高压直流输电工程送端换流站（卡麦换流站）、如美水电站、昌波水电站相继开工建设，邦多、古学、古水等电站项目有序推进。文化旅游产业发展稳步提升。整合资金2185.46万元，实施达美拥之恋观景平台改扩建项目、扎古西大峡谷景区项目、雪域之窗游客服务平台项目、卓卓康巴·盐田洒咧自驾营地建设项目，芒康县邦达仓维修保护及展示利用工程已完成工程量的86%，中共盐井宗临时工作委员会遗址、如美竹卡红色遗址项目有序推进。旅游配套设施不断完善，积极推动盐井5A级景区创建，着力打造G318、G214精品旅游路线，发展民宿旅游，让群众吃上旅游饭。全年接待游客95.3万人次，同比增长28.6%，累计实现旅游综合收入1.32亿元。现代农业产业项目提质增效。有序推进国家现代农业产业园；全年粮食种植面积9.334万亩，产量达2.91万吨，粮食产量连续10年实现稳产增收，荣获全市“粮食生产先进县”称号；牲畜存栏达52.38万头（只匹），科学出栏11.62万头（只匹），新生仔畜7.7万头（只匹），成活率达98.2%，荣获全市“畜牧业生产先进县”称号。瓜果基地面积达2.79万亩，索多西辣椒基地面积达510亩，芫根种植面积4200亩，青黄储饲料种植1.1万亩。同时，葡萄基地提升改造、蔬菜保供基地改造、农作物良种繁育基地、高原低氟茶等项目完成竣工验收，累计完成高标准农田建设10.17万亩。
——突出办实事、增福祉，民生保障再上新台阶。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”的政治立场，努力绘就人民群众美好生活新蓝图。社会保障有力有效。民生支出占一般公共预算支出的33%。严格落实市委“10条增收硬措施”，整合资金2613万元，实施重点林区“清山清林”专项行动，12个乡（镇）3512户群众参与，户均增收7440元。成立国道318、214环卫中队7支、县城物业公司1家、水务公司1家，吸纳低收入群众200余人就业，人均增收1.56万元。深入开展“万企兴万村”行动，引导303户企业帮扶582户低收入家庭，户均增收5301元。整合资金1500万元实施县域国道318、214沿线人居环境整治提升以工代赈项目，有效吸纳民工用工占比在85%以上，带动群众增收609万元。荣获全市“农牧民增收先进县”称号。卫生医疗提质增效。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，血库挂牌成立，县人民医院搬迁新址，创建国家级健康县区工作稳步推进；投入1000余万元援藏资金新建曲登乡、索多西乡标准化卫生院；县人民医院与各乡（镇）卫生院建立远程会诊系统，如美镇卫生院与北京303医院实现远程会诊；加强妇幼保健工作，孕产妇住院分娩率达97%，孕产妇死亡率为0；深入实施因病返贫动态监测对象电子化家庭医生签约服务，慢性病签约服务覆盖率达100%；救治大骨节病患者183人，“先心病”手术治疗34名患儿，重点人群城乡居民健康体检补助提标至268元/人/年，完成居民健康体检77355人。脚踏实地抓教育。严格落实控辍保学目标责任制度，深入开展师德师风专项整治，持续巩固优化“两个全部”和“五个100%”成果，全县在园学前幼儿3162人，毛入园率85.76%；小学在校生7586人，净入学率99.91%；中学在校生3357人，毛入学率99.03%。实施教育类基本项目建设23个，总投资3844.92万元。高海拔学校供暖覆盖18所中小学、59所幼儿园。全力以赴稳就业。健全完善“三方”劳务输出合作机制，着力推动“实体化”“组织化”转移就业，有效提高劳务输出水平。完成转移就业16535人，城镇新增就业996人；开展职业技能培训48期，培训2265人，完成12家企业236人签订合同以工代训，发放568人跨区域劳务输出人员路费补贴55.65万元；应届高校毕业生就业562人，就业率98.94%，兑现13名学生创业补贴64.08万元。送出105名农牧民群众到拉萨南北山绿化工程务工就业，60名芒康籍群众到四川水利水电职业技术学院开展职业技能培训，就业41人。精准落实兜保障。坚持保障为民，推进社会保障实现广覆盖，建设社会工作服务站3个。惠民资金累计支出42987.40万元，支出率100%。落实社会医疗保障，2023年度医保登记参保80470人，实际参保缴费79836人，参保缴费率99.21%；城乡居民基本医疗保险报销11903人（次），兑现资金5786.22万元；医疗救助2328人（次），兑现救助资金246.63万元。落实住房安全保障，2023年芒康县农村住房质量巩固提升改造137户，农房抗震加固改造454户，危房改造6户。落实农村供水保障，实施农村供水保障项目29个，受益群众6784人。
——突出深改革、转作风，为民服务彰显新作为。紧盯重点关键加强谋划，抢抓改革机遇积极争取，加强调查研究聚力攻坚，以改革打通政策堵点、破解发展难点、回应民生痛点，不断推动改革行稳致远、走深走实。坚持便企利民，政务服务水平有提升。政务服务大厅升级改造，设立高频业务窗口21个，可办理事项80余项，办理各类行政审批和公共服务事项223977件，其中通过“互联网+政务服务”网上办件平台办理37333件，跨省通办2571件。发放“多证合一”“两证整合”新版营业执照3186份和3478份，换照率分别为100%和75.65%。全县新增各类市场主体728户。研究制定《芒康县人民政府领导服务企业接待日工作制度（试行）》，制定清洁能源每月例会制度，设立服务企业接待日，解决企业实际困难。坚持创建为民，助力民族团结新进步。立足全域创建，积极开展全国和区市县四级民族团结进步模范（示范）单位推荐申报工作，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持电商助民，内外联通水平有提高。打通农牧产品上行和“县—乡—村”物流渠道，开通了“成都—芒康”快运专线，帮助“三江绿野”“善妙峨江”“红拉山”“岗登”“邦达仓”等5个本地品牌入驻天猫品牌库。与县域“四通一达”快递和县邮政公司深度合作，完成市场化转型，为县域15个乡（镇）辐射40多个行政村开通电商快递下乡服务，电商快递下乡“服务三农”已发挥实效。
——突出增颜值、提内涵，美丽家园展现新形象。坚持农业农村优先发展，不断激发乡村振兴的内生动力，不断将绿色发展理念走深走实。生态环境质量持续改善。持续深化碧水保卫战、纵深推进蓝天保卫战、精准发力净土攻坚战，实行环境保护一票否决制，倒逼生态文明建设和环保责任落实。严格落实河（湖）长制，加大水污染防治和水源地保护力度，实施黑曲河流域水生态修复工程。积极推进“林长制”工作机制，新增3100余亩国土绿化面积。率先在昌都市建立生态监测站网，设置野外监测点10处。督察反馈问题高效整改。严格落实环保督察反馈问题“整改销号制”和“限时办结制”，第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题、转办案件全部销号，海通水泥生态破坏与恢复治理于2023年6月完成自治区销号，自治区生态文明建设示范县创建现场复核工作顺利完成。与甘孜州巴塘县达成共识，签署了《金沙江流域跨境生态环境保护联防联控联治协议》。扎实推进乡村振兴工作。发放各类社会救助资金4891.62万元，惠及困难群众63605人次。持续健全“线上监测+线下走访”动态监测机制，精准识别监测户91户539人、消除监测户77户482人、剩余监测户14户57人。衔接推进乡村振兴补助项目36个，完成投资26398.49万元；整合资金3.43亿元实施补短板惠民生暨主题教育为民办实事项目204个，经济社会发展和“水电路讯网”等短板弱项得到有效改善。2022—2023学年共资助原建档立卡和农村低保大学生556人，发放配套资助资金352.74万元。边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发困难户人口参保缴费率达100%。扎实推动树立农牧民新风貌行动，建设宜居宜业和美村庄10个，完成投资3.24亿元；完成人畜分离1726户，完成率达100%；完成户厕改造8851座、完成率达100%，荣获全市“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综合评价好”称号。
各位代表！一年来，我们始终把党的政治建设摆在首位，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在贯彻执行党中央和区党委、市委、县委的部署要求上做到了步调一致、行动迅速。一年来，我们严格依法行政，认真履职尽责，主动接受人大、政协和各方面监督，全力办理人大代表建议46件，办理政协提案30件。一年来，我们坚持党要管党、全面从严治党，履行“一岗双责”，巩固拓展巡视整改、审计整改成效，深刻汲取纪国刚违背新发展理念及我县陈恩旭、钟明亮严重违纪违法案件教训，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持带头过紧日子，政府治理效能得到有效提升。同时，我们全面推进民族、宗教、审计、统计、消防、气象等工作取得新成效，推动工会、退役军人、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。投入资金645.4万元，协调解决部队15项提案，为部队输送优质兵员21名（其中，女兵3名）。
各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩殊为不易。我们能够战胜各类风险挑战，开创经济社会发展新局面，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央关心关怀，是各级党委、政府正确领导的结果，是援藏省市企业无私援助的结果，是县人大常委会、县人民政协鼎力支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻芒部队和公安武警官兵，向所有关心、支持芒康建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
二、2024年工作安排
各位代表！2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划、推进“四个创建”的攻坚之年，也是昌都建设副中心城市的重要之年。2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，按照区党委、政府，市委、市政府和县委决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，围绕市委2024年“22445”总体工作思路，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立党建统县战略共同体意识，立足建设昌都区域副中心城市发展定位，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，有效防范化解重大风险，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力建设高水平中国式现代化新芒康。
综合考虑研判，2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上、农村人均可支配收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业800人，城镇调查失业率控制在5%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。
（一）坚持以安全稳定为基础，让发展底线更加牢固坚实。防范化解风险隐患。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，加强政府债务管理，强化县属国资国企综合改革，坚决遏增量、化存量。加强经济领域风险预警、防控，强化主要经济指标分析研判调度，防范化解金融风险。严格落实安全生产责任制，持续深化矿山、危化、道路交通、建筑施工、消防、森林防火等重点领域安全治理，强化应急指挥体系和应急救援力量，完善预警信息发布和响应机制，有效应对处置事故灾害。严格食品药品安全监管，全力创建国家食品安全示范城市，开展校园食品安全排查整治专项行动，坚决守住“舌尖上的安全”。深化平安芒康建设。完善“党建+网格化+基层五治”融合发展治理体系，统筹政策宣传、矛盾调处、网格管理、法治教育和法律服务等重点领域工作，推动治理重心下移、资源下沉。常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗和“盗抢骗”“食药环”等领域违反犯罪行为打击整治力度，深化命案防控基础工作，力争命案发生率为零。以市委“环境整治年”为契机，严厉打击强买强卖、垄断运输、阻工闹事、围标串标等破坏发展环境的行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进信访工作法治化和信访问题源头治理三年攻坚行动，落实“村（社）一周一摸排，乡（镇）一旬一调处，县（区）一月一调度”矛盾纠纷调处解决机制，常态化化解信访积案和信访突出问题。依法管理宗教事务，持续开展“四个意识”宣传教育。支持国防和军队建设，深入开展国防教育、国防动员，做好县烈士陵园修缮工作，推进双拥模范县创建。务实法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，实现政府法律顾问全覆盖。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一，权威高效的依法行政体制。严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，确保法律公平、有效实施。
（二）坚持以项目建设为支撑，让经济发展更加平稳健康。强化要素服务保障。用足用好专项债券、政策性开发性金融工具等有利政策，加大项目和资金争取力度，重点实施12个项目，总投资5.23亿元，年度计划投资2.67亿元。建立联审联批项目清单和项目快审快批绿色通道，发挥好重点工程项目指挥部作用，落实好工作专班、领导包联等推进措施，及时协调解决项目建设的各类问题，推动更多项目签约落地、开工建设、投产达效。全力壮大能源产业。围绕清洁能源“一基地两示范”发展新格局，积极储备申报一批“源网荷储一体化”和“多能互补”项目，加快推进巴塘、拉哇、如美等水电站以及金上清洁能源基地180万千瓦光伏项目建设进度，力争完成年度投资51亿元。深化与中车、大唐、隆基绿能集团的对接，推动项目尽早签约落地建设，共建共营藏东清洁能源产业园。做好优质战略矿产勘查保障，有序推进措瓦乡仲日村石膏矿、马牧普多金属矿资源勘探开发，深化绿色矿山开发建设。做好海通水泥企业产能释放，推动企业升规入统。加力基础设施投资。加快省道521线如美至曲孜卡段新改建工程、G318提质改造建设，加快谋划铁路站点、芒康支线机场和茶马公路建设。抓好农村供水工程后续维护管理，积极推进山洪灾害治理和中小河流综合治理。持续提升农村电网提升、宽带网络扩容升级，提升供电可靠性，力争城乡主电网覆盖率达到98.5%。激发市场消费活力。坚持“两个毫不动摇”，在要素保障、政策落实、监管服务上所有企业一视同仁，合理规划布局、积极打造升级一批特色商业街、餐饮集聚区，为发展假日经济、夜间经济创造条件，力争全年社会消费品零售总额增长10%。以供销、快递物流公司为依托，建立仓储、冷链、配送中心、自提点、便民服务网点，逐步健全县乡村三级物流配送体系，着力推动乡村物流提质增效。
（三）坚持以三农发展为目标，让和美乡村更加宜居宜业。全力稳粮保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任，新增建设高标准农田4000亩，改造提质高标准农田1.11万亩。青稞种植6.5万亩，确保粮食播种面积稳定在9.334万亩以上、粮食产量达到2.91万吨。持续做好畜牧改良、牲畜出栏，确保牦牛、羊、藏猪出栏量稳定在3.5万头、3万只、3.2万头以上。抓好农业面源污染治理、化肥农药减量增效、畜禽粪污和秸秆综合利用，提高农产品质量安全水平。发展特优农业。坚持农牧产业差异化、特色化发展，积极推动落实农牧产业发展五大方案，全面推进畜牧、粮油、葡萄、蔬菜和名优特新农产品高质量发展，加快国家现代农业产业园建设，力争年内完成建设标准化葡萄生产基地500亩、葡萄种质资源保存圃100亩、葡萄良种繁育基地及新品种展示基地100亩、数字果园1000亩；培育葡萄种植规模500亩以上合作社1家，协助市级业务部门完成索多西辣椒优势指标检测。坚持以市委“产业提质年”为抓手，重点围绕33个产业园区扶持项目、78个扶贫产业项目，按照“四个一批”要求，依法依规妥善处置，并完成“十三五”扶贫产业项目的清产核资工作，确保产业提质增效。扎实开展第三次全国土壤普查，持续推进历年违法图斑和违规用地问题整改工作。加快乡村建设。学习借鉴“千万工程”经验，深化“万企兴万村”，扎实推进宜居宜业和美乡村和扶贫产业提档升级。深入推进农村人居环境整治提升、树立农牧民新风貌行动，清单化梳理申报建设乡（镇）垃圾、污水设施项目，全面推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。推广“积分制”，完成人畜分离2000户，建设宜居宜业和美乡村6个。实行“县乡村+养护公司”模式，养护“四好农村路”1262.299公里。加快推进城乡供水一体化，力争规模化工程服务人口达到1万人以上。规范农村集体“三资”管理，巩固“清化收”成果，发展新型农村集体经济。
（四）坚持以区域协调为方向，让城市面貌更加靓丽多彩。统筹城乡发展。坚持规划引领，做好国土空间总体规划报批。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升教育、医疗、就业、住房等公共服务保障水平，力争常住人口城镇化率增加1.22个百分点。修订完善《芒康县“一城一镇”建设发展规划》，加强与华能澜沧江上游水电有限公司的对接，积极推进如美“三馆一带一站一中心”建设，做到资源共享、互利共赢。围绕加强城市治理，持续推进国家级健康城市创建，持续开展主城区街道牲畜、公共厕所专项整治，推动城市品质和市民素质双提升。扎实推进东融。积极塑造“三道一线”藏东文化品牌，实施“引客入芒”计划，科学布局茶马经济文化旅游带，强化国省道沿线文旅资源整合、乡村风貌改造，以曲孜卡、千年盐田为抓手，推动盐井5A级景区和世界“双遗产”创建，深入与香格里拉旅游合作，串联沿线文化景点和旅游景区，讲好千年盐田、十四军进藏等文化故事，把盐井、曲孜卡打造成为游客观盐田、泡温泉、吃烧烤的好去处、打卡点，成为昌都对滇开放“桥头堡”。力争全年接待游客人数和旅游收入增长5%以上，第三产业增加值增长10%。全力做优康养。着力推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面盘活医疗资源，按照“县城强、基层稳、公卫实”的思路优化布局，建设藏东南区域性医疗康养高地。以“曲孜卡·康养小镇”为支点，推动藏医药康养融合发展，打造藏医药健康旅游示范基地、精品线路等，推动旅游康养融合发展，丰富“养眼、养身、养心”的文旅产品供给，建设藏东南高品质医疗康养中心。
（五）坚持以深化改革为突破，让创新活力更加充分迸发。打造良好营商环境。开展营商环境创新提升行动，推进政务服务“一网通办”，推动同一事项受理要素在县、乡统一，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。建立健全“12345”政务服务便民热线运行工作机制，对接全区统一的协同办公平台，推动政府机构政务办公一体化，实现“移动政务办公”，有效提高政府内部协同办公效率。全面梳理本级政府和部门职责范围内的监管事项目录清单，并统一纳入“互联网+监管”“双随机、一公开”系统，实现监管事项“应接尽接”、监管数据“应汇尽汇”。推进县公共资源交易规范化、标准化建设，全面实施电子化交易，适合以市场化方式配置的公共资源交易全部纳入统一的公共资源交易平台体系；打破区域限制，逐步实现跨省专家资源共享，建立跨省远程异地评标机制。强化助企纾困，发挥各类奖补资金引导作用，实现惠企政策、奖补资金“一键直达”。深化重点领域改革。加快国资国企改革，健全投资公司人员架构，完善现代企业制度，激发水务、养护等公司活力。加快财税体制改革，积极培育地方税源，加强大事要事财政保障能力。以自治区“诚信政府建设年”为抓手，防范化解政府债务风险，不断增强财政可持续发展能力。提升对外开放水平。大力发展外向型经济，组织企业参加重点展会，线上线下开拓市场，扩大优势产品对外销售规模。细化招商引资商务活动管理办法，加大以商招商、集群招商、产业链招商力度，全面兑现促进投资奖励，力争全年落地招商引资资金23亿元以上。加强与援藏省市企业衔接协作，加快援藏项目建设进度，确保80%以上援藏资金用于基层民生领域。按照每乡（镇）不少于100人的标准分批次组织从未离开大山大水的村（社）“两委”班子成员、农牧民群众到昌都、拉萨及毗邻州市开阔视野、转变观念。
（六）坚持以生态建设为路径，让绿色发展更加导向鲜明。大力推动节能降碳。严格落实“双碳”“双控”目标要求，主动服务和融入国家“双碳”战略、自治区低碳经济大局，推进资源节约、集约、循环利用，强化能耗强度管控，合理控制能耗总量。积极推进商超、景区等重点场所和国道318、214线30个点123台充电桩的规划建设，力争2025年前全部投入运营。强力攻坚污染防治。对标国家生态文明高地创建指标，聚焦第二轮中央、自治区生态环境保护督察问题整改，强化“三线一单”硬约束，严禁“两高”项目进入芒康。坚持“人防+技防”相结合，有效应对重污染天气，持续改善环境质量。强化工业废水、城镇污水、饮用水源、尾水湿地、入河排污口治理，全面消除县城建成区黑臭水体。抓好建设用地、农用地土壤污染风险管控。持续推进垃圾分类，常态化开展“白色”污染治理。加强生态治理修复。严格落实河（湖）长制度、林长制，高标准编制现代河道采砂规划，加快实施芒康县集中式饮用水水源地保护工程、丹达曲河流生态缓冲带保护修复工程、横断山脉南部生态功能区保护项目建设，强化矿山生态修复治理，筑牢生态安全屏障。持续推进森林草原防灭火工作，有序开展林草有害生物防治。大力实施国土绿化行动，推动纳西民族乡至曲孜卡乡G214沿线及盐井景区绿化改造提升。积极推进森林抚育、经济林建设，认真开展森林督查及草原核查问题整改，加快实施滇金丝猴国家级自然保护区林业改革发展资金补助项目。鼓励产品进行绿色食品、农产品地理标识认定，规范生态岗位人员管理、资金监管，努力把生态优势转化为发展优势。
（七）坚持以为民造福为根本，让社会事业更加繁荣进步。全力促进群众增收。持续落实市委“10条增收硬措施”，按照农牧民转移就业“市统筹、县调度、乡登记、村组织”模式，全面加强农牧民增收绩效考核，做好拉萨南北山绿化工程植树组织动员工作，力争2000人以上参与；继续实施“以工代赈”项目，确保政府投资400万元以下及能够交由农牧民组织实施的项目全部交由具备资质的农牧民施工队或村集体经济组织等实施。大力实施“技能芒康”行动，开展职业技能培训1500人次，启动第二批电建集团60人的培训工作。落实落细就业优先政策，支持多渠道灵活就业，应届高校毕业生就业率达98%以上、区外就业率10%以上。实施“安薪工程”，加大欠薪行为联合惩戒力度，落实好清洁能源项目劳务工资保证金制度，依法依规保障劳动者权益。办好人民满意的教育。深入实施教育“三保”工程，巩固义务教育“双减”成果，加强乡（镇）薄弱学校、幼儿园附属设施建设，强化“明厨亮灶”标准化建设，加快推进朱巴龙二小改扩建，实施芒康县徐中乡第一小学等9个项目，推进教育资源优质均衡发展。加强师资力量建设，综合需求动态调整好中小学师资配备，多层次多渠道补充学前保教人员，采取深化轮岗交流盘活区域内教师资源等方式，优化教师资源配置。加快建设健康芒康。全面落实“五个针对”要求，深入推进医药卫生体制改革，推进分级诊疗，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。大力推进藏医药产业发展，加快区域卫生应急物资储备库建设，持续推进县医院“三乙”创建工作，对藏医院片区基础设施和标准化建设进行提档升级。提高公共卫生事件应对能力，开展公众急救技能培训，不断提高群众应急救护能力。完善和落实生育支持政策，做好全民体检工作。以创建全国健康县区为抓手，深入开展爱国卫生运动。发展体育事业，构建更高水平的全民健身公共服务体系，增强人民体质。持续加强社会保障。承接落实自治区“21项民生实事”，深入推进全民参保计划，做好新就业形态从业人员参保扩面工作。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、工伤和失业保险省级统筹、职工医保普通门诊统筹。继续提高城乡低保和特困供养标准。积极应对人口老龄化，完善养老服务体系建设。做好社会救助，健全残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系。强化未成年人保护。提升退役军人服务保障水平。统筹实施好保障性安居工程。加强市场重要民生商品价格管控。不断繁荣文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，进一步推动新时代文明实践中心建设和志愿服务事业发展。实施公共文化服务体系试点，做好第四次全国文物普查工作，全面掌握我县不可移动文物资源情况。做好重点文物保护单位申报，抓好优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持续推进“五个一批”群众文化惠民工程，创编邦达仓舞台剧，新华书店建成运营。加强革命文物展示利用，高标准打造芒康县西松贡战斗遗址纪念馆、邦达乡茶马互市文旅景观，完成邦达仓维修保护及展示利用，让优秀传统文化不断焕发新的生命力。
各位代表！我们将聚焦自治区“诚信政府建设年”、市委“环境整治年”“产业提质年”“党建巩固年”“作风深化年”要求，全面加强政府自身建设，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政治执行力和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持心中有党，忠贞不渝。持续巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院大政方针和区党委、政府，市委、市政府和县委决策部署，不做选择、不搞变通，让忠诚成为党员干部最鲜明的政治品格。坚持脑里有法，公正无私。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，坚持依法行政，落实重大行政决策程序，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深入推进政府立法，完善合法性审核和备案审查制度。加强政务公开和政府信息公开。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。深化综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，让公平正义可触可感可信。坚持肩上有责，担当作为。牢牢守住政府系统抓落实的“生命线”，大兴调查研究，不断增强服务群众、化解风险、推动高质量发展的本领。拿着“图纸”进一线，一鼓作气干到底，将抓落实的压力传导到执行“末梢”，既能“钉钉子”推动落实，也善于“拔钉子”解决问题。积极营造干事创业良好环境，完善正向激励和反向约束机制，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。坚持脚下有戒，恪守正道。以建设清廉芒康为目标，坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，整治群众身边“微腐败”，加快建设清廉政府。加强审计监督，强化政策跟踪、财政收支、民生工程、生态环保等重点领域审计。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”、树“新风”。我们要真正习惯过“紧日子”，牢记财政的钱是人民的钱，坚决压减不必要的支出，严厉惩处大手大脚挥霍浪费行为，把有限的资金用在发展上，让群众过上好日子。
各位代表！大道至简、实干为要。唯有奋斗，方能不负重托！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导下，进一步解放思想、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，推进各项工作迈上新台阶，为全面建设社会主义现代化新芒康而不懈奋斗！
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