政府信息公开

政府工作报告

—2020年4月25日在芒康县第十二届人民代表大会第五次会议上

芒康县人民政府县长  泽仁顿珠

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是全面完成“十三五”规划各项目标任务的攻坚之年，是全县实现脱贫摘帽决战之年，也是谋划奠定“十四五”发展基础的关键之年。一年来，在面对全球经济下行、贸易摩擦紧张的经济发展环境下，县政府始终深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻自治区、昌都市的系列决策部署，在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县干部群众迎难而上、锐意进取、开拓创新、绵绵用力、久久为功，聚焦基础设施建设、聚力民生改善、聚势脱贫攻坚，全力推动全县各项事业取得显著成就。

一年来，全县经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。全县地方生产总值完成25.7935亿元，同比增长8.3%；财政收入完成1.3667亿元，同比增长9%；农村居民可支配收入达到11847元，同比增长13.2%；城镇居民可支配收入达到33391元，同比增长10.5%；固定资产投资完成41.3亿元，同比增长16.7%；招商引资落地资金达8.3亿元；社会消费品零售总额达到5.93亿元，同比增长10.4%；税收完成14105万元，同比增长9%；减税降费达768.2万元。

回顾2019年，我们主要做了以下工作：

第一，盯目标、抓改革，经济发展趋向健康平稳。坚持向改革要动力、向开放要活力，推进重点领域和关键环节的改革，以改革创新为引领，全面激发和释放发展动能。机构改革成效“好”。乡（镇）简政放权持续深化，取得良好实效；全力推进机构改革集中统一挂牌，统一配齐配强13家单位班子成员及工作人员，确保了改革期间班子不散、队伍不乱、工作不断；全力推进政务服务和便民服务工作建设，县政务服务大厅有效运转，集中统一办理事项44项；全县各乡（镇）便民服务中心各项工作有序开展。投资撬动工作“稳”。坚持量力而行、尽力而为，积极清查化解隐性债务，主动应对、科学防范，金融风险防范有效；积极加快财政资金拨付和支出进度，盘活财政存量资金、提高资金使用效率，争取通过多种方式提供金融支持，拓展建设资金筹资渠道，已有7家企业获批贷款1.048亿元；深入贯彻执行3:3:4产业资金扶持及金融融资政策，对政府帮扶的产业项目开展好第三方评估，在发挥政府投资撬动的同时确保平稳有效。重点领域进展“快”。坚持把发展经济的着力点放在项目建设上，着力补链、强链、壮链，突出抓好重大项目建设。全年共开复工190个项目。水电站建设、红拉山滇金丝猴保护区四期工程、扎仓嘎水库建设、盐井灌区等重点项目有序推进；深入推进集体土地所有权确权登记、集体林权制度改革和农牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”工作；大力推进减税降费，为857户普惠性小微企业减免253.4万元，个人所得税专项扣除10.9万元，享受增值税调整减免181万元。招商引资工作“实”。坚持不断完善招商机制，在“引商、安商、富商、亲商”上下功夫，强化服务能力，创造更好的招商环境、创新更好的招商办法，多渠道开展招商引资工作；引进实体企业77家，开工建设41家；园区污水处理厂建设完成60%，建成后将为园区企业投产运营提供强有力保障。为民服务能力“强”。积极推进“多证合一、一照一码”和“两证整合”改革，2019年发放“多证合一”和“两证整合”新版营业执照185份、1215份，换照率分别达100%、67%；有序推进“互联网+政务服务”，发放全程电子化窗口提交材料、全程无纸化营业执照145份；共登记市场主体3323户，注册资金57.39亿元，同比增长率分别为37.2%、32.5%。

第二，补短板、强弱项，城乡基础设施建设持续改善。瞄准短板持续发力，大力推进基础设施提升，发展瓶颈制约得到有效缓解。交通道路方面。全县公路总里程达2583.557公里（其中农村公路1924.9公里，国省道658.6公里）；列养农村公路里程1195.3公里；16个乡（镇）道路全部实现通达，12个乡（镇）实现通畅，通畅率达93.75%，村居通畅率达81.97%；新续建农村公路项目51个；察芒公路实现通车；总投资6.62亿元的徐中公路完成投资5.7亿元，国道318整治工程快速建设，交通管网持续完善。水利设施方面。基本完成各类取水工程核查登记；投资1.33亿元实施水利项目12个、安全饮水工程点151个，实现全县所有乡（镇）、行政村饮水安全；完成灵芝河河道治理工程建设，竹巴龙乡西松贡村安置点配套引水灌溉工程、索多西灌区等水利重点工程有序推进。电力能源方面。大力推进农网新一轮升级改造工程，积极配合国家电网认真做好农村电网改造和新建工作，新增保障了3个乡（镇）、6个行政村用电，目前，全县12个乡（镇）国网电路基本覆盖，通电行政村达32个，全县用电基本保障。加快推进金沙江与澜沧江“两江”流域水电开发进程，如美电站、曲孜卡电站前期工作开展有序，苏洼龙电站、巴塘电站、拉哇电站建设快速，西藏侧完成投资15.85亿元。城乡打造方面。曲孜卡特色小城镇建设基本完成，如美镇新城、竹卡新村、纳西新村、帮达新村等新农村建设有序推进；已完成总投资776万元的纳西加达村、如美竹卡村和县城嘎托镇片区2018年棚户区（危旧房）388户改造；投资2074.6万元新建了公租房220套；投资3048万元的县城污水处理工程和总投资1742.37万元的曲孜卡污水处理工程均完成40%。城市功能进一步完善，城乡面貌不断更新。

第三，齐攻坚、同发力，脱贫攻坚取得历史性成就。对标“军令状”，全县上下齐心协力、攻坚拔寨，紧盯“两不愁、三保障”精准靶向，按照攻难点、抓重点、补短板、强弱项的工作要求，认真落实“五个一批”“六个精准”脱贫措施，全年共脱贫3075户18360人，累计脱贫5063户29738人，退出60个村，以优异的成绩实现脱贫摘帽，基本消除绝对贫困。发展生产脱贫。因地制宜建强“四大种植”、“四大养殖”基地，大力发展到户到人产业项目，累计开工建设扶贫产业项目83个、完工50个、完成投资7.36亿元（其中：2019年开工8个、续建16个、完工5个、完成投资1.3亿元），辐射带动16525人增收。易地搬迁脱贫。在县域内建设易地搬迁安置点17个，并全面提升安置点“十项提升工程”配套设施建设；完成了“十三五”县域内16918人的易地搬迁指标，顺利完成戈波乡“三岩片区”151户1181人的整体搬迁任务，并积极妥善做好搬迁群众剩余牲畜处置，切实解决群众担忧；对不符合搬迁条件的1765户群众实施了危房改造，群众住房得到有效保障。发展教育脱贫。深入推进教育优先发展战略，落实控辍保学“六长制”，实现适龄儿童全部入园入校。落实建档立卡贫困大学生“三免一补”政策，兑现954人次1087.672万元的补助资金；加大教育基础设施投入力度，2019年共投入资金1.51亿元实施教育项目14个；先后安排700余名教师参加区内外培训，累计引进教师63名，公开招聘106名学前“双语”教师，切实在阻断代际之间贫困传递上发力。生态补偿脱贫。坚持脱贫攻坚和生态保护并重，着力提高贫困人口参与度和收益水平，岗位安排总人数26294人，兑现补贴资金3.439亿元，带动年人均增收3500元；已建成经济林种植基地11317.84亩，带动建档立卡贫困群众512户2758人增收。兜底保障脱贫。坚持把社会保障兜底作为脱贫攻坚的底线要求，推进农村低保和脱贫攻坚有效衔接，2019年，全县确定社会保障兜底对象2702人，农村最低生活保障对象45009人次，特困人员供养对象462人；农村低保标准由每人每年3840元提高到每人每年4450元，城镇最低生活保障资金由每人每月750元提高到每人每月800元。2019年新型农村合作医疗报销1549.43万元；大病保险惠及68人次，兑现资金247.1万元；重病兜底保障187人次，惠及资金70.6万元；建档立卡贫困户慢性病签约覆盖率达到100%，县自筹资金为建档立卡贫困群众医疗报销提高5%的比例。结对帮扶脱贫。全县2762名党员干部结对帮扶5063户贫困户，开展宣传教育4.12万次，累计落实帮扶资金1375.8万元；深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，62家规模企业结对帮扶57个贫困村，帮扶资金达1000余万元，实施帮扶项目21个，解决建档立卡就业岗位 125 个；2016年以来，共争取援藏资金3.62亿元，实施援藏扶贫项目29个，稳定带动407名贫困群众就业，辐射带动2800余人增收704.68万元（其中2019年带动就业171人、带动600余人增收近100万元）。

第四，守初心、担使命，人民群众生活水平明显改善。坚持把增进全县人民群众幸福感、获得感作为政府工作的中心，以保障和改善民生为根本，着力提升人民群众幸福指数。医疗卫生事业稳步推进。曲孜卡乡、措瓦乡、纳西乡、如美镇、帮达乡卫生院已按标准化要求建设完成并投入使用；总投资1.5亿元的芒康县人民医院整体迁建工程已竣工，投入625万元加强农牧区急救体系建设；已为99%以上参加“新农合”的农牧民群众办理个人就诊卡和家庭账户卡；强化对常见病疫情、季节性疫情和突发公共卫生事件的监测，开展白内障复明手术 50例，县人民医院新增骨科、胃镜等科室，全县医疗卫生服务能力显著提高。就业创业工作稳步推进。认真贯彻落实就业优先战略，狠抓“稳就业”工作，摸清农牧民就业底数、富余劳动力底数，建立健全数据库，累计实现转移就业1.3万人，转移就业收入7102万元；开发就业岗位2885个；城镇新增就业2625人，2019年高校毕业生326人已就业320人；城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保障工作稳步推进。深入推进五大保险征收工作，社保卡信息采集人数达7.8万人，社保卡发放达64931张，持卡率达82%；2019年养老金发放达73701人次，发放金额共计1368.56万元，县城集中供养中心服务机制更加健全，社会保障服务水平明显提升。防灾减灾工作稳步推进。“11.03”金沙江堰塞湖灾后恢复重建工作有序推进；持续深入开展地质灾害隐患点排查、调查，按照地质灾害行业标准逐个制定应急避险预案，并重点对各中小学开展地质灾害、森林防火等防灾减灾宣传培训；有效应对强降雨、冰雹等汛期自然灾害，确保了全年无重大事故发生。

第五，管大局、谋长远，生态文明建设工作持续有效。我们高度重视生态环境保护，秉持绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。绿化造林成效显著。实施了义务植树34亩，天保公益林建设6370亩，中央财政造林补贴项目5000亩，县城主干道补栽各类苗木682株，新建苗圃300亩，森林抚育7.6万亩。环境整治成效显著。新增创建自治区级生态村3个，累计创建自治区级生态村29个；建成公共厕所106座；发挥571名保洁员及环境监督员的岗位职能作用；并持续加大对公路沿线、重点旅游景区（点）、各乡（镇）及县城区域内的环境卫生整治工作力度；积极开展村庄春季战役活动、“美丽中国、我是行动者”等大型宣传活动，乡村脏、乱、差的环境卫生得到有效治理。河湖治理成效显著。大力推行河长制、湖长制工作，调整充实了全县70条河湖96段县、乡、村三级河（湖）长，并加大乡（镇）河湖治理经费保障力度；对集中式饮用水水源地取水口定期监测，切实维护好全县河湖健康，水资源保卫战不断取得新成效。

第六，拓产业、优结构，产业发展持续释放活力。始终坚持“就近就便、不离土不离乡、能干会干”的要求，主抓芒康最有优势、最有特色、最有前景、最有影响的产业，产业示范效应进一步提升。特色农牧产业持续壮大。按照“区域集中、规模做大、质量提升、效益提高”的发展思路，不断扩大“四大种植”、“四大养殖”规模，目前，干鲜果种植面积已达2.79万亩，辣椒种植面积1500亩，新建饲草基地4000亩，阿旺绵羊存栏7.5万余只、卡若香猪存栏2.6万余头、红拉山鸡存栏2.5万余只、牦牛存栏20万余头。文化旅游产业持续发展。全力建强生态旅游基地，盐井古盐田景区进入国家创建5A级景区名录；大力推进“盐井古盐田游客集散中心”建设，“朗顶康姆”洒咧营地、芒康县如美镇游客集散中心、如美百年藏寨建设基本完成；全年共接待旅客66.1万人次，实现旅游收入9110万元。加强对1个国家级文保单位、6个自治区级文保单位、20余个县级文保单位的保护；推动村组文化活动中心示范点建设；大力协助推进电影《我的曲孜卡》摄制，千方百计拓宽旅游文化宣传渠道，推动旅游文化产业持续发展。产业发展结构持续优化。因地制宜优化产业发展结构，在海拔2700米以下乡（镇）发展以葡萄为主的果蔬基地，海拔2700-3200米乡（镇）发展辣椒等食材种植业，高海拔乡（镇）发展芫根、饲草料等产业；在南部、中部乡（镇）发展了红拉山鸡、卡若香猪、奶牛养殖基地，北部乡（镇）重点建设阿旺绵羊、牦牛短期育肥基地。2019年增加实施第二批“短平快”产业项目35个，新增合作社4个，新增商标注册282件。同时，加快推进乡村企业、“以租代购”等产业项目建设，全县产业结构不断优化，资源配置更加合理，产业发展活力持续释放。

第七，强治理、保稳定，社会大局持续和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的思想，把握发展主线、守住稳定底线。扫黑除恶持续深入。始终按照扫黑除恶工作要求，从抓干部学习、抓亲自督导、抓隐患排查等方面将扫黑除恶工作纵深推进，并贯穿于经济发展、民生改善、维护稳定工作的始终，县财政投入40万元经费保障扫黑除恶工作有序推进。社会治理持续加强。坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，多措并举、综合施策，夯实稳定的群众基础、思想基础进一步提升，维稳工作更加主动、措施更加过硬、责任更加到位、教育更加深入、组织更加健全、认识更加集中，确保了全县“三不出、三稳定”。宗教活动持续和谐。坚持宗教中国化方向，着力在“导”字上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应，扎实开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”宣讲活动，全年累计开展366场次，受教育僧尼936人；认真落实“九有工程”，坚持“三个不增加”原则，全面推进“1拖N”工作，促进了宗教领域和谐发展。民族团结持续巩固。深入学习贯彻新修订《宗教事务条例》和《关于依法治理民族事务促进民族团结的意见》，贯彻习近平总书记关于民族政策、宗教政策重要讲话精神，牢固树立“三个离不开”思想，广泛开展民族团结进步创建，认真落实“双联户”各项工作要求，被评为自治区级先进县，维护稳定的群众基础进一步夯实。安全生产持续有力。深入贯彻安全生产、食品安全“党政同责”要求，认真落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，加大对工矿商贸、道路交通、旅游安全、食品药品等领域的监督检查力度，确保了人民群众的健康安全。

各位代表！

一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强执行党风廉政建设的自觉性和坚定性，持之以恒纠治“四风”，大力推进精文减会、基层减负，持续强化政府自身建设。我们统筹推进关心关爱离退老干部、妇女儿童工作，持续关切青年干部成长，严格落实各项优抚安置政策，深入推动国防安全建设取得进展。我们借助援藏优势，积极深化援藏内涵，不断搭建干部交流学习平台，促进医疗、教育、农业农村等工作纵深推进。

收获来自和衷共济，发展源于协力同心。过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关心关怀的结果，是区党委、政府高瞻远瞩、运筹帷幄的结果，是市委、政府统筹协调、科学决策的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果。所取得的这些成绩，离不开重庆市和一汽集团的无私援助，更离不开各族人民的团结奋斗。在此，我代表县政府向长期以来支持和关心芒康事业发展的各族人民、各界人士表示诚挚感谢；对长期以来扎根基层，为芒康改革发展稳定出谋划策、贡献力量的一线同志表示深切慰问和衷心感谢。

安而不忘危方能激流勇进。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们面临利好机遇，也面临着诸多困难挑战，一方面，我们面临中央政策支持、脱贫攻坚基础扎实、水利旅游资源丰富、基础设施持续完善、新一轮援藏优势等重大机遇和有利条件。另一方面，全县经济发展综合实力弱、人均收入水平低、结构不协调，交通瓶颈制约突出，电力保障不足，电网覆盖难度大，通讯设施不完善；师资力量薄弱，医疗卫生人才缺少，脱贫群众持续增收能力不强，干部作风转变不彻底；这些都是我们开展工作最大的弱势，而今年要巩固提升脱贫成效、决胜小康社会，本来任务十分艰巨，又遭遇新冠肺炎疫情影响，增加了更多挑战。我们必须要直面困难问题，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装、着力提升解决问题能力，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实上级决策部署上作表率，在全心全意为人民谋幸福上作表率，在持之以恒抓好政府自身建设上作表率，全面推进芒康发展、改革、稳定工作取得新成效，确保让党放心、使人民满意。

二、2020年工作计划

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、“十三五”规划收官之年，也是昌都解放70周年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以党的治藏、稳藏、兴藏方略为根本遵循，紧紧围绕区党委、政府、市委、政府及县委的系列决策部署，加强党的全面领导。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持稳中求进、进中向好、补齐短板的工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，科学处理好“十三对关系”，乘势而上，更加致力于抓好脱贫巩固、基础设施、乡村振兴、民生改善、生态保护、安全生产等重点工作，圆满完成“十三五”规划各项任务收官，为“十四五”启动奠定坚实基础，保持经济健康发展和社会持续稳定，确保全面建成小康社会，以优异的成绩庆祝昌都解放70周年。

2020年经济社会发展的主要预期目标是：经县委研究，今年生产总值增长9.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方财政收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

完成以上目标，必须要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面准确贯彻落实新发展理念；必须要深入贯彻落实中央经济工作会议、自治区经济工作会议、昌都市经济工作会议精神；必须要结合实际持续增强发展动能，因地制宜优化资源配置，顺应时代坚持扩大开放，科学合理健全制度体系；必须要把巩固提升脱贫成效和农业农村发展有效衔接，大力实施减税降费，持续优化营商环境，始终聚焦农牧民群众关切，全力保障和改善民生。我们将全力做好以下七个方面的工作。

（一）坚守初心、聚势聚力，全力增进民生福祉。坚持一切工作的重点和中心都紧紧围绕实现人民对美好生活的向往，全力争取将向往变成现实，聚焦深层次民生问题，突出抓好惠民、利民实事。千方百计提升教育教学质量。全面探索素质教育发展，坚持质量导向，落实“五个100%”要求，强化青少年学生理想信念、爱国主义、民族团结、思想品德等教育，注重培养学生德智体美劳全面发展，抓实学生综合素质培养；深入推进“控辍保学”，健全完善“控辍保学”应急处理机制，确保适龄儿童全部入园入校持续巩固；全力推进“县管校聘”工作，用好援藏优势，深化“走出去”“请进来”，促进教师专业化发展，建设师德高、业务精的高素质教师队伍；确保芒康县达孔顶小学、达孔顶安置区双语幼儿园等项目建成投入使用，加快提升“一校一品、一校一特”打造成效，切实改善办学条件。多管齐下促进就业创业。健全完善公共就业服务体系，建强基层转移就业专职专班力量，健全扩大就业的联动机制和政府促进就业创业的长效机制，落实好应届毕业生“321”帮扶措施，鼓励更多高校毕业生返乡创业就业，确保应届毕业生就业率达到90%以上；进一步建立健全数据库，加强劳务信息、技能培训等就业指导和服务，统筹做好脱贫人口、就业困难人员、易地搬迁人口、边缘人口等重点人群的就业工作；深入调查群众就业意向和培训意向，提高岗位开发精准度；制定企业自主培训吸纳当地农牧民群众稳岗就业工作机制，加大采取订单式培训和企业指标化培训力度，科学合理设置培训工种，并开展就业跟踪服务管理，确保培训一个就业一个；进一步引导群众通过公职岗位、基层就业岗位、援藏就业岗位、区内国有企业、民营企业和自主创业等方式就业，力争全年新增城镇就业560人以上，农牧区富余劳动力转移11800人以上。毫不动摇加快健康芒康建设。统筹城乡卫生事业均衡发展，继续完善医疗基础设施建设，确保各乡（镇）卫生院标准化建设全部有效投入使用，年内完成县人民医院搬迁工作；深化援藏帮扶机制，规范技术人才和业务骨干的培训调动机制；建立完善老龄健康服务制度体系，实施县乡村一体化建设试点，大力推进“两下降、双提升”、“六病”筛查，继续加大对新冠肺炎、大骨节病、麻风病、艾滋病等防控工作力度；进一步推广区域卫生信息化平台，扩大卫生信息管理系统覆盖面，提升医疗服务能力和水平。全力以赴健全兜底保障体系。进一步完善养老、低保、医疗、救助等保障体系，加大对各乡（镇）医疗报销经办人员的业务培训力度，提升业务服务水平；继续规范、明确、简化医疗报销程序，提高报销工作效率；进一步排查摸底，将重度残疾人、重病患者全部纳入保障范围；健全完善对妇女儿童、老年人的关心关爱机制；确保全面完成社会保障卡办理发放，持续增进人民群众的幸福感、获得感。

（二）承载使命、乘势而上，奋力实现小康社会建设。始终将全面建成小康社会作为今年最大的政治任务和第一民生工程，聚焦脱贫成效巩固提升，重点解决偏远地区用电、饮水保障问题，着力补齐精准脱贫短板。全力巩固提升脱贫成效。全面做好“三岩”片区跨地市整体易地搬迁后续工作，特别是妥善做好搬迁群众牲畜处置工作；持续激发内生动力，有针对性地做好生产指导、技术服务、信息服务、就业介绍等工作，调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，提高贫困群众自我发展能力；加大组织县级督导下沉力度，充分做好迎接国务院脱贫攻坚普查各项工作；紧盯“两不愁、三保障”，继续实施“十项提升工程”，坚持“四个不摘”和“四个只增不减”工作要求，力争最大限度防止返贫；继续抓好产业支撑、政策激励、援藏帮扶等，全力解决脱贫群众后续发展问题，切实巩固提升脱贫质量。全力促进群众增收。坚持把促进农牧民增收作为工作的重中之重，加大力度落实“十大增收”举措，深入推进农牧业与旅游文化产业深度融合，大力发展乡村旅游、休闲农业等产业；深挖特色农牧产业“促增收”，狠抓种植业，引进外地产量高、品质优的品种，确保粮食稳产增收；加大与企业签订购销协议力度，增加牛、羊、猪、鸡以及青稞、水果、饲草、油菜籽、核桃、林下产品等销售企业数量，切实提高群众收益；同时，落实好400万元以下技术较为简单的基建项目就近就便交由农牧民施工队建设要求，并在重大工程项目建设中积极吸纳群众参工参建，让农牧民群众参与工程建设增收，全力拓宽群众收入渠道。全力推进乡村振兴战略。全力制定完善乡村振兴实施方案；坚持质量兴农、绿色兴农，扩大产业覆盖，围绕建强“四大养殖”和“四大种植”基地；扎实推进“三农”工作，加快推进农村土地整治和高标准农田建设，完善农田水利设施，强化农牧业科技支撑；全力推进乡风文明建设，坚持教育引导、实践养成、制度保障，培育和践行社会主义核心价值观，促进移风易俗取得明显成效；进一步加大人居环境治理力度，继续做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，力争完成农村无害化厕所改造1111户，推动乡村振兴取得新进展。全力推进灾后重建。建立完善汛期、森林防火等应急处置预案，强化对自然灾害隐患点建立预警机制，持续增强防灾减灾能力；并加快“11.03”金沙江堰塞湖自然灾害对我县损毁的道路桥梁等灾后恢复重建工作。

（三）卯足干劲、奋力前行，持续增强发展新动能。持续推进改革开放。始终坚定不移贯彻落实改革开放政策，保持围绕为人民谋幸福的初心抓改革，瞄准群众衣食住行、上学、看病、就业等期盼问题，深化“放管服”改革，充分运用“互联网+政务服务”、“12345”、大数据等平台畅通群众诉求渠道，健全完善各项制度建设，精简办事流程，集中事项审批，力争做到“只进一扇门、最多跑一次”；紧紧围绕巩固简政放权改革试点工作成果，持续推进农牧区改革、不动产登记工作，推进农牧区土地所有权、承包权、经营权“三权分置”等改革工作；加快产业提质增效、农业规模化经营、文化旅游发展、城市开发建设、农牧区基础设施建设等领域进程；加快电子商务精准扶贫步伐，建立健全电子商务平台，推进构建县、乡、村三级电商服务体系；加快推进国道318、214线升级改造，推动内通外联建设，促进特色农牧技术“请进来”、产品“走出去”，保障经济快速健康发展。持续推进减税降费。切实降低企业税费负担，实施更大力度的减税和推进更明显降费，继续加大通过纳税人学堂、微信群推送、发放宣传资料等方式宣传减税降费政策，把减税的重点放在吸纳带动就业能力强的小微企业上，落实小微、科技型初创企业普惠性税费减免政策，专项整治中介机构乱收费行为，确保减税降费优惠政策效应进一步显现。持续加大招商引资。以产业园区建设为抓手，在功能和产业链上与市场紧密衔接，深入挖掘资源优势，改善发展环境，完善招商机制，加强服务管理，全面落实“全程代办、跟踪服务”工作机制，加大特色资源、特色产业推介力度，多渠道全方位开展招商引资工作，力争年内完成招商引资落地资金达10亿元。持续优化营商环境。全面推进“多证合一、一照一码”、“证照分离”等改革，进一步降低创业准入门槛，促进市场主体稳步增长；建立健全生产、流通到消费全过程监管机制，聚焦重点人群、重点区域食品、药品安全监管；坚持围绕解决群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题开展专项整治，建立企业信用风险分类监管，促进营商环境不断优化。持续推进“七城同创”工作。努力创建文明城市、卫生城市、全域旅游示范县、生态园林城市、环保模范城市、民族团结进步示范县、全国双拥模范县等七块“金字招牌”，充分结合芒康实际，对创建目标进行认真梳理、专题研究，加快推进创建进度，确保“七城同创”工作取得新成效。持续加快撤县设市步伐。加大资金和人才支持力度，选优配强撤县设市专班力量，力争年内撤县设市工作取得较好进展。紧盯“两全目标”，加大志书编撰力度，确保完成县志编撰出版。

（四）精准发力、务求实效，推动产业高质量发展。加快产业园区建设。研究制定一批推动园区经济发展的政策支持；年内建成园区污水处理厂，全面完善道路、路灯、给排水管网等配套设施，提升园区功能，优化发展环境，壮大园区服务团队，全力做好园区已入驻企业的管理服务，督促企业加快项目建设进度，力争把园区建成综合服务、跨区域流通、市场交易等平台，为全县经济发展增加增长点。加快旅游文化产业发展。坚持把做精旅游文化产业作为今年经济社会发展的先导产业，加快推进盐井古盐田5A创建、加达游客集散中心建设等重点工作；进一步科学合理打造国道318、国道214旅游路线；推动重点景区精品化建设，开发更多精品旅游观光线路；力争全年游客突破69.5万人次，实现旅游收入达9400万元。以庆祝昌都解放70周年为契机，积极筹备各类文化艺术活动，全力打造一系列惠民乐民的文化节目，协调办好首届全区弦子论坛等大型活动，持续推广“善妙芒康”品牌；并加强文物保护工作，推动文物保护取得更好成效。加快特色农牧产业建设。坚持以“特色农牧立县”为出发点，优化产业布局，力争年内实现牲畜存栏46万（头、只、匹），牲畜出栏5万（头、只、匹），完成肉类产量为7200吨，奶类产量8400吨，毛绒产量51吨；扩大葡萄种植规模，尽快实现2万亩的葡萄种植目标，大力推进索多西辣椒种植；扩大红拉山鸡集中养殖规模，力争养殖超过4万只，继续扩大卡若香猪集中养殖规模，尽快实现数量4万头目标；优化产业环节之间的利益市场补偿机制，降低特色产业的经营风险，以“流通-加工-种养殖”逆向发展的产业链，实现特色优势产业可持续高质量发展。

（五）聚焦短板、综合施策，推进项目建设上台阶。坚定不移地落实“项目支撑”发展理念，重点在全力立项争资、加快项目落地、确保工程质量上下功夫，加快重大基础设施项目建设进度。重点项目方面。强化对项目的方案、前置手续、可研报告、初步设计、审查审批等全力推进、全程督导，全力以赴推进重点项目如期开工建设；年内完成纳西、帮达等新农村打造，积极争取特色小城镇打造项目；积极申报争取县城供暖工程项目，加快推进实施县城污水处理收集系统以及保障性住房等重大项目；确保海通新型干法水泥厂项目在今年建成投产；全力推进昌都市精神病院建设；完成“十四五”规划编制工作，充分用好新一轮援藏优势，积极争取援藏资金，瞄准民生领域、民生改善、基础短板，谋划一批符合实际的大项目、好项目进入国家重大项目库储备名录；确保“十三五”规划项目全部落地实施，力争提前实施一批“十四五”规划项目。交通道路方面。加大对农村公路的申报工作力度，切实完善我县的农村公路网，努力实现“村村通”目标；加强公路养护工作，争取将全县所有农村公路列入养护管护范围；力争完成国道318海通沟段和觉巴山段整治改建项目以及徐中乡道路改扩建项目建设，积极衔接推进澜沧江沿江公路工程建设，加快推进莽岭乡孔孜卡至索多西乡角比西公路整治工程；以加快融入成渝双城经济圈为目标，推动滇藏铁路和川藏高速前期工作，加快各客运站点建设以及客运线路的开通工作，不断将芒康打造成全市乃至全区的交通干线。水利水电方面。巩固提升农村安全饮水建设，加快推进列入“十三五”规划中小河流治理规划工作，力争扎仓嘎水库、索多西灌区建设取得较大进展，加快城镇饮水安全工程建设，力争年内有效解决县城安全用水，确保农村自来水普及率达到99.5%以上；加快实施农网升级改造及“三区三州”电力提升项目建设，切实解决全县主电网未覆盖区域的用电难问题；加快推进金沙江与澜沧江“两江”流域水电开发进程，全力推进曲孜卡水电站、如美水电站各项工作，加快巴塘、苏洼龙、拉哇等水电站建设进度。网络通信方面。推进“宽带西藏”和移动通信覆盖工程，加大网络基站建设力度，力争实现4G无线通信网络全覆盖，解决好农牧区网络信号覆盖不稳定问题。

（六）主动防范、统筹谋划，着力处置应对发展挑战。坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，同步推进、协调发展，努力推进防范化解重大风险、建设美丽宜居环境等工作取得新成效。着力防范化解重大风险。更加注重把主动防范化解金融风险放在突出位置，坚持促发展和防风险并重，坚持“稳”字当头，科学防范，主动防范，力争早识别、早预警、早发现、早处置，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制；全面摸清债务存量，对已形成的政府性债务，逐笔清查核实、全面摸底，多措并举化解存量；积极整合盘活资金，提高资金使用效率，坚持“量力而行”搞建设，从源头上防控债务风险；大力发展实体经济、全力推进“放管服”改革，积极转变政府职能，打造优质营商环境；强化监督管理力度，防止出现虚假续贷、强制企业购买理财、保险、基金等金融产品、与企业串通逃避资金监管等情况，为防范化解重大金融风险保驾护航。着力推进生态文明建设。坚持推进生态环境保护与建设并重，始终坚持以打造昌都副中心城市为主线，以建设生态环保文明城市为目标，认真落实环境保护“一票否决”制度和“党政同责”要求，严守生态安全底线，严禁“三高”项目；大力推进国土绿化工程，推动防沙治沙、防护林体系建设、森林防火及有害生物防治、重点区域造林绿化等一批重点生态环境保护项目落地实施；加大生态系统保护力度，深入落实“三整治、三提升”工作要求，大力开展环境污染防治、人居环境整治、土地使用规范管理、基本农田保护，大力推进藏东“三江”流域森林生态功能区、藏东横断山区造林绿化工程和高原生态屏障防护林体系建设，加大河流源头区域草地、湿地、天然林及其生物多样性保护力度；力争实施退耕还林还草、低效林改造、天保公益林建设、义务植树等23900亩以上；加大力度推行河长制、湖长制工作，维护好全县河湖健康，实现河湖功能永续利用和经济社会健康发展，全力推进生态文明建设上新台阶。着力推进新冠肺炎疫情防控。坚持依法科学有力有序防控，形成合力推进新冠肺炎疫情防控工作，继续严防死守，堵住和阻断病毒传播渠道，防止疫情输入我县导致扩散蔓延。同时，进一步强化野生动物保护宣传工作，规范完善野生动物保护各项管理制度，加大对滥捕、滥杀、非法交易野生动物的打击力度，切实革除滥食野生动物陋习，推动野生动物保护取得实效。

（七）把握关键、统筹兼顾，全面履行政府职能职责。毫不动摇贯彻“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”方针，坚定不移维护社会和谐稳定、推进作风转变，为全县社会经济建设提供有力保障。坚定不移坚持党的领导。“党政军民学，东西南北中”，党是领导一切的，必须毫不动摇贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以高度的政治责任感，发挥政府把方向、管大局、保落实的作用；根据“一岗双责”要求和主体责任清单，积极适应、主动服务，坚定信心、扎实工作，切实挑起推动经济向前发展的担子，坚持把履行主体责任贯穿于工作的方方面面。坚持思想建党和制度建党，深入开展“四讲四爱”主题教育活动及政治纪律教育活动，进一步深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢以人民为中心的发展思想，全力践行初心使命，不断增强群众感党恩、听党话、跟党走意识，巩固党在基层的执政基础。坚定不移维护社会和谐稳定。进一步健全完善安全生产应急处置预案，细化各项应急措施，加强常态演练，确保一旦发生安全事故，能够立即启动、快速救援、果断处置，最大限度降低人民群众生命财产损失；全力推进食品药品安全防线现代化建设，抓实抓深抓好食品药品安全工作，坚持源头治理、标本兼治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。深入推进扫黑除恶工作，牢记嘱托，主动履职，不断加大政府在扫黑除恶工作上的经费保障力度，继续开展摸排深挖、精准打击、源头整治工作，推动扫黑除恶取得圆满完成，切实保障人民安居乐业、社会安定有序。坚持在依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相结合上下功夫，从排查稳定的薄弱环节、工作漏洞着力，严格做细强责任、强检查、强落实“三强”要素，确保全县持续稳定。坚持有效化解矛盾纠纷，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好、群众满意”的要求，全面掌握社会稳定状况，有效调处存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，预防群体性事件和信访案件发生，最大限度减少不稳定因素，全力维护芒康社会大局和谐稳定。坚定不移加强政府自身建设。严格执行《政府信息公开条例》，把政府工作主动接受县委的绝对领导、人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会的舆论监督，及时主动向县委、县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况，在县人民政府网站上及时发布政务信息，公开重大建设项目批准和实施、重大民生工程和社会公益事业建设等领域信息；开展整治政府部门不作为、慢作为、推诿扯皮、文山会海等现象，不断精简发文；始终站稳政治立场，保持政治定力，坚决把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，突出关键部门、关键岗位、关键环节的行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件和群众身边的“微腐败”，全面建设“法治型、高效型、廉洁型、服务型”政府。

各位代表！

只有干出来的精彩，没有等出来的小康。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实区党委、政府及市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，紧紧团结各族人民群众，找准工作“难点”、群众“盼点”，乘势而为、迎难而上，以一往无前和苦干实干的精神状态推动政府工作再上新台阶，确保决胜全面小康，为芒康经济发展征程铸就辉煌。

谢谢大家。

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